Plan de Desarrollo: estos son los ganadores y los perdedores

eltiempo.com, REDACCIÓN EL TIEMPO, 

03 de mayo 2019 

Reunión entre ponentes y Gobierno sobre el Plan de Desarrollo.

Foto: 

Cortesía Planeación Nacional

Durante tres días de extensas jornadas la Cámara de Representantes resolvió el trámite del complejo proyecto del Plan de Desarrollo que, finalmente, salió transformado, en comparación con la propuesta original del Gobierno, que tenía  183 artículos. Quedó con 336 artículos, tras la eliminación de 12 y la votación negativa de 1.

El Senado acogió el texto aprobado y aquí está lo más sonado, además de los ganadores y perdedores.

1. Pensiones.

Los 10 artículos relacionados con pensiones habían sido eliminados en bloque, de la ponencia en votación, pero algunos fueron revividos, según fuentes del Legislativo, a petición del Gobierno. 

ARTÍCULO 59. Con este quedó incluida la medida que busca eficiencia en administración de recursos del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio.

ARTÍCULO 197. El que establece un piso de protección social para quienes tienen ingresos menores que el salario mínimo.

ARTÍCULO 202. Promoción de beneficios económicos periódicos (Beps).

ARTÍCULO 204. El relacionado con la financiación de las obligaciones pensionales con recursos el Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet).

Ganó: 

Un alto porcentaje de colombianos que no tienen posibilidad de recibir una pensión y podrán acogerse a los Beps.

Perdió: 

Colpensiones tendrá que dirimir las demandas por traslados de colombianos que dicen que no recibieron información para tomar la decisión.

2. Electricaribe

El salvamento financiero a Electricaribe fue aprobado a través del siguiente paquete de artículos.

Artículos 311, 312, 313, 314, 315 y 316 

Ganó: La población de 8 departamentos de la región Caribe tendrá la posibilidad de continuar recibiendo el servicio de energía.

Perdió: La población colombiana de los estratos 4, 5 y 6 de todo el país tendrá que aportar una cuota para el salvamento de la entidad.

3. IVA de la gasolina

Se mantuvo la reducción al 5 % en la tarifa de IVA para combustibles

líquidos derivados del petróleo y prohibición de descontables planteada en el ARTÍCULO 339. Este artículo no fue incluido en los debates de las comisiones económicas, que son las especializadas en estos temas.

Ganó: El Gobierno se quitaría una enorme carga de subsidios a los combustibles que se otorgan a través del Fondo de Estabilización de Precios, que tiene cuentas deficitarias por 14 billones de pesos.

Perdió: Los consumidores de combustibles esperaban que el precio se redujera ante la aplicación de la medida, pero no será así según analistas.

4. Sin actualización catastral

ARTÍCULO 89. Eliminado del Plan de Desarrollo. Buscaba pedir una contribución catastral a los municipios para actualizar la información que les permite cobrar el impuesto predial.

Ganó: La ganancia es política, pues el Congreso sustentó que le estaban quitando un peso financiero a los entes territoriales. 

Perdió: Los municipios nunca han podido actualizar el catastro que les permitiría mayores ingresos por cuenta de cobrar el impuesto predial acorde con el valor actual de los predios. Solo el 5 % del país tiene la información al día.

5. Industria nacional

ARTÍCULO 274. ARANCEL A LAS IMPORTACIONES. 

Se planteó para proteger a la industria nacional de las ventas baratas de productos que vienen desde el exterior. Consiste en imponer un arancel de 37,9 % a las importaciones de productos clasificados en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas Nacional, es decir, los textiles.

Ganó: Los productores nacionales.

Perdió: El consumidor puede tener precios más altos por menos competencia de productos importados. 

Gremios como Andi y Fenalco se mantuvieron en contra de esta propuesta, por considerar que el tema no debe ser definido en una ley como la del Plan de Desarrollo, sino por intermedio del Ejecutivo.

6. Impuestos o reforma tributaria

Desde varios frentes se habló de que en el Plan de Desarrollo se había incluido toda una reforma pensional. La Andi identificó 30 artículos de los cuales, solo 1 fue eliminado (el 89) y los demás aprobados. Estos son: 

ARTÍCULO 19. Contribuciones especiales a favor de la CREG, CRA y superintendencia de servicios públicos.

ARTÍCULO 66. Rentas exentas de personas naturales a partir del año

gravable 2019.

ARTÍCULO 67. Tarifa especial para dividendos o participaciones recibidas

por sociedades nacionales.

ARTÍCULO 71. Declaración y pago del Impuesto de Industria y Comercio en

formulario único.

ARTÍCULO 77. Contribución de la SuperSalud.

ARTÍCULO 116. Contribución de la SuperTransporte.

ARTÍCULO 137. Contribución para laudos arbitrales de contenido económico.

ARTÍCULO 173. Crédito fiscal para inversiones en proyectos de investigación.

ARTÍCULO 175. Deducción por donaciones e inversiones en investigación.

ARTÍCULO 176. Descuento para inversiones y donaciones realizadas en

investigación.

ARTÍCULO 179. Incentivos a la generación de energía eléctrica con fuentes

no convencionales.

ARTÍCULO 195. Becas por impuestos para universidades públicas y privadas.

ARTÍCULO 219. Estampilla para el bienestar del adulto mayor.

ARTÍCULO 232. IVA – Bien excluido pasa a exento (Arroz para consumo

humano)

ARTÍCULO 268. ZESE - Zona económica y social especial para La Guajira,

Norte de Santander y Arauca.

ARTÍCULOS 272 y 273. IVA – Bienes excluidos pasan a exentos (Bicicletas,

Motocicletas y Motocarros) .

ARTÍCULOS 274 y 275. Arancel a las importaciones (Textiles).

ARTÍCULOS 285. Obras por impuestos – Priorizar municipios PDET.

ARTÍCULOS 300. Fondos de estabilización de precios del sector agropecuario.

ARTÍCULOS 311. Sobretasa por kilovatio hora consumido para fortalecer al

fondo empresarial en el territorio nacional.

ARTÍCULOS 312. Sobretasa del 1% a la contribución de la superintendencia

de servicios públicos.

ARTÍCULOS 337. Exoneración de parafiscales y salud para cooperativas.

ARTÍCULOS 338. Tasa por la realización de la consulta previa. 

ARTÍCULO 339. Reducción al 5% en la tarifa de IVA para combustibles

líquidos derivados del petróleo y prohibición de descontables.

7. Facultades para el Presidente

Fue uno de los temas por los cuales, al Gobierno le convenía que el Senado interviniera la ponencia que aprobó la Cámara. En el Senado está la fuerza política del Gobierno (el Centro Democrático). La Cámara le quitó dos de las 5 facultades extraordinarias para que el mandatario del país pudiera hacer transformaciones sin pasar por el Congreso. Estos son los Artículos.

ARTÍCULO 330. Eliminado. Buscaba transformar el Sistema General de Participaciones (SGP).

ARTÍCULO 331. Con esta facultad el primer mandatario podrá fusionar entidades.

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ARTÍCULO 333. Podrá suprimir o reformar trámites.

ARTÍCULO 334. Eliminado. Con ellas podría suprimir, fusionar o modificar consejos, comités.

ARTÍCULO 335. Podrá hacer modificaciones presupuestales para apropiar los gastos de funcionamiento e inversión.

Ganó: Desde el punto de vista del Congreso, ganaron las regiones, pues no pierden la autonomía regional para manejar los recursos del SGP

Perdió: Perdió el Gobierno nacional.

Reflexiones al tema pensiones
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