www.larepublica.co/, sábado, 4 de julio de
2020
Gabriel Forero Oliveros - gforero@larepublica.com.co
Los líderes de Fedesarrollo y Anif señalaron
que, de cara a la nueva reforma tributaria, se debe revisar el papel del IVA.
La reforma fiscal de la que el
Ministerio de Hacienda habla en el Marco Fiscal de Mediano Plazo prevé
recaudar cerca de dos puntos del PIB, y desde ya, los estudiosos y centros de
pensamiento dicen que no se debe tomar a la ligera esta necesidad, sino, de
verdad, contrario a lo que ha venido pasando en la historia reciente de
Colombia, trabajar en una reforma fiscal seria y estructural que, incluso,
toque el IVA y cambie el estatuto tributario.
El
presidente de la Asociación de Instituciones Financieras (Anif), Mauricio Santamaría, cree que para recuperar la
economía poscovid será necesario cambiar el esquema de impuestos que tenemos, pues
el vigente está desactualizado y le resta competitividad a la nación.
El
director ejecutivo de Fedesarrollo, Luis
Fernando Mejía, también hace un especial énfasis en la base del IVA y propone
revisar una tarifa única más baja del impuesto al consumo, aunque destaca el
papel de crear más impuestos verdes.
Ambos
economistas dicen que para recuperar la economía es indiscutible apoyar a
sectores intensivos en mano de obra como infraestructura y vivienda en el
mediano plazo. Además, recuerdan la necesidad de que se modernicen las reglas
del mercado laboral, así como el sistema pensional.
En esta entrega del especial
sobre propuestas para la recuperación, Santamaría y Mejía también hacen un
balance sobre el papel del Gobierno frente a la situación fiscal y la atención
de la crisis.
Luis Fernando Mejía
“Se necesitan
la reforma laboral, fiscal y pensional”
Luis Fernando Mejía es PhD en economía y es uno de los
profesionales jóvenes más influyentes en la materia. Tras haber pasado por
Planeación llegó a dirigir Fedesarrollo y, desde allí, hizo una revisión sobre
la necesidad de hacer reformas profundas en pro del crecimiento, así como
también entregó los detalles de lo que debería tener la tributaria.
Cuál es
su principal propuesta para la recuperación económica?
En el corto plazo será fundamental la inversión en infraestructura pública. Nuestros cálculos indican que cada $100 de inversión en infraestructura jalonan $160 de actividad económica, por los encadenamientos productivos del sector con la industria, el comercio y los servicios. Además, esta inversión aumenta la productividad y competitividad, lo que implica un mayor crecimiento en el largo plazo. Una forma de financiar esto es con los recursos de regalías pendientes de aprobación, que son del orden de $7 billones. En el mediano plazo, subir la tasa de crecimiento potencial requerirá sin lugar a duda de reformas en el frente fiscal, laboral y pensional, así como una reforma a la justicia que permita tener un mecanismo efectivo de contratos.
¿Cómo superar el aumento de la
deuda y el exceso de gasto a futuro?
El primer ingrediente es el crecimiento económico, que debe ser alto y
sostenido. Una tasa de crecimiento de 3% en el mediano plazo dificulta la
sostenibilidad de las finanzas. Tenemos que apuntarle como sociedad a tasas de
crecimiento por encima de 5%. Por supuesto, también se tendrá que implementar
una reforma fiscal que suba los ingresos tributarios, hoy bajos incluso frente
a países pares de la región. Y optimizar el gasto público, haciendo un revolcón
a los subsidios que entrega el Estado, especialmente los regresivos, como los
que se hacen a través del régimen público de pensiones.
¿Cuál cree que debe ser la
fórmula para combatir el desempleo y mejorar en este indicador?
En el corto plazo, un plan de choque en infraestructura pública puede ser útil
para acelerar la creación de empleo, especialmente el no calificado. Esto se
podría complementar con incentivos transitorios para la creación de empleo
formal, a través del subsidio por parte del Gobierno de los aportes a pensión,
cajas de compensación y riesgos laborales, equivalentes a 16,5% del salario.
Pero no hay que olvidar que el país tiene un problema estructural de altos
niveles de desempleo. Por eso la importancia de estudiar una reforma laboral,
que actualice nuestra legislación frente a las nuevas realidades y nos prepare
para enfrentar los retos de los próximos 20 años.
¿Cómo califica el manejo fiscal
de la pandemia de parte del Gobierno?
En general, ha sido acertado. Se ha utilizado el espacio fiscal disponible y se
han tomado medidas que van en la dirección correcta. Destaco la buena
coordinación entre el Gobierno y el Banco de la República. Muy importante el
esfuerzo de protección al ingreso a través del Ingreso Solidario. Ojalá
se puedan aumentar los montos transferidos por familia. Creo que se habría
podido mejorar la velocidad de implementación de algunas medidas, como las
líneas de crédito garantizado para las empresas y el subsidio a la nómina, pues
ha sido excesivo el tiempo que transcurre entre los anuncios y su efectiva
implementación.
¿Es necesario una nueva
tributaria?
Indiscutiblemente. El Gobierno anunció que se necesitan ingresos adicionales de
2% del PIB a partir de 2022. Estamos de acuerdo, las cuentas de mediano plazo
no cierran sin una reforma tributaria. Esta reforma deberá eliminar exenciones,
aumentar el número de personas que declaran renta y continuar profundizando la
progresividad de la tributación a las personas. Se debe ampliar también la base
gravable del IVA o incluso revisar la viabilidad de una tarifa única, pero más
baja, de impuesto al consumo. Me gusta también la idea de profundizar los
impuestos verdes, como algunos introducidos en 2016. Estos impuestos suben el
recaudo y dan señales claves al sector privado en materia de desarrollo
sostenible.
¿Cómo dejar de depender de los
ingresos petroleros?
La implementación del Conpes de la política de desarrollo productivo. Es un
documento claro, preciso y comprensivo, que habla de las fallas de mercado, de
gobierno y de coordinación que han imposibilitado una mayor diversificación de
nuestro aparato productivo. Una parte importante de esta agenda tiene que ver
con remover las barreras a la competencia, que imposibilitan el cambio
tecnológico y la adopción de mejores prácticas empresariales. La concentración
de pocas empresas, la protección y las barreras a la entrada nunca han sido ni
serán una buena receta para la innovación y el aumento de la productividad.
Mauricio Santamaría
“Necesitamos
un estatuto tributario más competitivo”
El exministro de Protección Social y hoy presidente de Anif, Mauricio Santamaría, señaló que para crecer hay que continuar con la apertura de la economía, y abonar el terreno para que el otro año la nueva tributaria reforme el estatuto actual.
El exministro de Protección Social y hoy presidente de Anif, Mauricio Santamaría, señaló que para crecer hay que continuar con la apertura de la economía, y abonar el terreno para que el otro año la nueva tributaria reforme el estatuto actual.
¿Cuál es su principal propuesta
para la recuperación económica?
La principal propuesta hay que dividirla en el tiempo: en el corto plazo se
debe seguir abriendo la economía paulatinamente. Incluso los sectores relacionados
con los servicios, transporte, restaurantes, servicios personales que generan
mucho empleo y son jalonadores de la demanda muy grandes, y allí reside gran
parte de la reactivación en el corto plazo. Ya el próximo año tendremos que
hacer propuestas agresivas en materia de infraestructura, de construcción de
vivienda privada. Y en el mediano y largo plazo tenemos que mejorar la
productividad; aumentar la apertura comercial; mayor competencia y crecimiento,
y seguir modernizando el mercado laboral.
¿Cómo
superar el aumento de la deuda y el exceso de gasto a futuro?
No hay duda de que la deuda va a aumentar bastante. El Gobierno lo dijo en el
Marco Fiscal, que la deuda va a superar 60% del PIB. Este año vamos a tener un
déficit grande y todo eso habrá que pagarlo en el futuro, y realmente solo hay
dos maneras de pagarlo, y por eso es tan importante esa discusión ahora. En
primer lugar, tendremos que abordar una reforma tributaria profunda y seria, no
hay duda de que en los próximos 10 años necesitaremos entre 8 y 10 puntos del
PIB de recaudo adicional y eso lo vamos a lograr solo empezando el año entrante
con una reforma de ese corte. Lo segundo es el crecimiento económico que es
clave para que el recaudo aumente y reduzcamos la deuda.
¿Cuál
cree que debe ser la fórmula para combatir el desempleo y mejorar en este
indicador?
El mercado laboral siempre ha sido un tema importante en Colombia dado que presenta muchas ineficiencias, es un mercado bastante excluyente, cuando la economía crece bastante seguimos siendo un país con un desempleo y una informalidad alta. Sin duda debemos abordar el tema hacia futuro y obviamente hay temas de capital humano fuera de las regulaciones del mercado laboral que también ayudarían a reducir el desempleo: en particular, la mejora de la educación pública, que permita a las personas acceder a educación técnica, tecnológica o profesional de alta calidad, y de esa manera se pueden reducir las tasas actuales.
El mercado laboral siempre ha sido un tema importante en Colombia dado que presenta muchas ineficiencias, es un mercado bastante excluyente, cuando la economía crece bastante seguimos siendo un país con un desempleo y una informalidad alta. Sin duda debemos abordar el tema hacia futuro y obviamente hay temas de capital humano fuera de las regulaciones del mercado laboral que también ayudarían a reducir el desempleo: en particular, la mejora de la educación pública, que permita a las personas acceder a educación técnica, tecnológica o profesional de alta calidad, y de esa manera se pueden reducir las tasas actuales.
¿Cómo califica el manejo fiscal
de la pandemia de parte del Gobierno?
El manejo fiscal que le ha dado el Gobierno a la crisis de la pandemia ha sido
acertado. Ha entendido claramente que el gran problema son los ingresos y la
liquidez tanto para hogares como empresas y el mismo Gobierno. En este momento
no hay que pensar en reglas fiscales, ni nada por el estilo. Creo que hay que
aumentar el gasto; proteger a la población más vulnerable y el empleo. Esas
deben ser las prioridades y atenderlos con todo lo que se pueda. Ahora, nunca
el Gobierno será capaz de reemplazar la economía y por más de que le meta plata
a los hogares y las empresas, eso no va a reemplazar a la economía por un
tiempo prolongado porque no hay plata que alcance. Es por eso que seguir
abriendo la economía es fundamental. No puedo hablar de errores, porque es una
situación inédita y de incertidumbre, lo único que digo es que, de pronto, en
este momento, necesitamos más de agilidad en las transferencias para que entre
más rápido esta liquidez a la economía. El manejo el año entrante será difícil
y debemos ser cuidadosos porque el problema fiscal sin duda va a ser grave en
2021 y en lo que sigue, y eso lo vamos a tener que pagar todos los colombianos
a través de mayores impuestos.
¿Qué debe tener la nueva reforma
tributaria?
Colombia aumentará el déficit a 8 puntos del PIB, y ya traíamos un déficit
entre 1 y 2 puntos antes de la pandemia, porque gastamos bastante más de lo que
recaudamos y tenemos, además, fuera de la pandemia, necesidades en materia de
educación, salud, e infraestructura. Todo esto nos habla de que tendremos un
déficit a cubrir en los próximos, 10 o 12 años, entre 8% y 10% del PIB y de eso
no hay duda. Y para eso se tendrá que hacer en 2021 o a más tardar en 2022. Eso
quiere decir que sí necesitamos una reforma, y esa reforma tiene que basarse en
la progresividad y así revisar las exenciones que no son justificadas, tanto en
el impuesto de renta como en el IVA. En segundo lugar, lograr que muchas más
personas naturales paguen impuestos y estén registradas ante la Dian. Y, en
tercer lugar, tener un estatuto tributario más competitivo que el actual, que
fortalezca las devoluciones del IVA, pero que no sea regresivo, y no nos haga
perder competitividad y así mejorar el recaudo. Esto solo se puede cumplir
olvidándonos del estatuto tributario que tenemos en este momento. Yo creo que
no podemos seguir haciendo ajustes a un estatuto tributario que ya cumplió sus
funciones. Hay que empezar de cero con un estatuto tributario nuevo que incluya
estos tres principios.
¿Cómo dejar de depender de los
ingresos petroleros?
Para dejar de depender de estos ingresos hay que aumentar la productividad y la
apertura al comercio exterior. Quitarnos el sesgo antiexportador, y esta
apertura debemos combinarla con políticas específicas de aumento de la
productividad que están relacionadas con políticas que permitan el
fortalecimiento de otros sectores. En particular, es claro que Colombia es una
potencia en el sector servicios, y creo que tenemos que explotar más eso para
mejorar las exportaciones. Somos muy buenos en la producción de servicios
fundamentales; tenemos que darle un empuje al agro que se ha achicado bastante
en los últimos 20 años y tenemos que buscar más mercados. Cuando Venezuela
recupere la dinámica económica, ellos sin duda nos ayudarán en la
diversificación, como lo hicieron antes de entrar en la gran crisis en la que
están. Pero eso tomará algunos años, recuperar esos US$8.000 millones. Pero en
general tenemos que tomar acciones en infraestructura, en el mercado laboral,
en materia de impuestos, que para las empresas son muy poco competitivos en
comparación con el resto del mundo, entonces la ruta es difícil para dejar de
ser dependientes del ingreso petrolero.
LOS CONTRASTES
· ÓSCAR IVÁN ZULUAGA, EXMINISTRO DE HACIENDA
“La tributaria debe discutirse a partir de que la economía se estabilice y ello solo vendrá en 2021 cuando podamos hacer cuentas precisas del costo que asumimos para sortear la crisis”.
ANDRÉS ROSAS, DECANO DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD JAVERIANA
“Un subsidio de desempleo puede ser una buena idea porque la seguridad tiene un efecto positivo y, en este momento, podría ayudar a acelerar la recuperación de la economía que de por sí va a ser lenta”.
Reflexiones al tema pensiones
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