elnuevosiglo.com.co, Septiembre 22, 2019
Juan Camilo Restrepo
EL catastro tiene, hasta el momento, finalidades
meramente fiscales. Por ejemplo, el pago del Impuesto predial está vinculado a
la valoración catastral comercial que para cada predio urbano y rural se lleva
en el catastro.
Una de las tareas más importantes que se está poniendo
en práctica en Colombia actualmente es la organización del Catastro
multipropósito. Se acaba de contratar un crédito de $150 millones con tal
objetivo.
Cuidándose de no contar que la idea del catastro
multipropósito proviene de los acuerdos de La Habana, el gobierno, además de la
información sobre el crédito que acaba de mencionarse, ha anunciado datos bien
interesantes. Por ejemplo: que gracias al Catastro multipropósito el recaudo
por predial de los municipios aumentará de $7.3 billones actualmente a $10
billones en 2025. Es decir, la clave para la rehabilitación de las finanzas
municipales radica en la implantación de este Catastro multipropósito.
Lo primero que hay que observar con relación al
catastro tradicional es su profunda desactualización. Un reciente documento
Conpes señala por ejemplo que “con corte al 1 de enero de 2019, el 66% del
territorio nacional tenía información catastral desactualizada, el 28,32% no
contaba con formación catastral y solo el 5.68% del territorio nacional tenía
información actualizada”.
Esta profunda desactualización del catastro está
generando graves consecuencias en muchos aspectos, siendo el más inmediato de
ellos el efecto negativo sobre los ingresos de las entidades territoriales
municipales, toda vez que el impuesto predial -como lo hemos señalado- está
vinculado a los avalúos comerciales que aparece en las cédulas catastrales de
cada predio.
Diversos estudios sobre la sociología política de los
tributos territoriales en Colombia han mostrado que, a menudo, sobre todo a
nivel de los medianos y pequeños municipios, los concejos municipales son
renuentes a ajustar los valores comerciales de los predios por razones
meramente políticas.
Como hemos dicho, hasta la fecha el catastro ha tenido
un uso predominantemente fiscal, es decir, ha servido a los municipios del país
(que son los titulares del impuesto predial) para que calculen éste en base a
las tarifas que la ley señala y para que lo actualicen periódicamente.
Sin embargo, la moderna visión del catastro señala que
éste puede cumplir con finalidades mucho más amplias que las meras fiscales que
hoy se le asignan.
Por esta razón el documento Conpes que hemos citado
anteriormente dice lo siguiente: “Los sistemas catastrales, como fuente de
información para la administración del territorio, han evolucionado en el
tiempo en cuanto sus objetivos y alcance. Esto, al pasar de ser sistemas
concentrados en la tenencia de la tierra, con el objetivo de establecer cargas
fiscales, a ser sistemas que se enfocan en proveer información sistemática para
la administración de la tierra y del territorio.
Un catastro multipropósito, que trasciende el enfoque
fiscal tradicional, se caracteriza por ser un registro sistemático, actualizado
y permanente de la información física, jurídica, económica y territorial de los
predios, consistente con el sistema de registro de la propiedad. Este debe ser
además digital, interoperable con otros sistemas de información, en
concordancia con estándares internacionales para apoyar la implementación de
políticas públicas y gestión del territorio.
Contar con información de un catastro multipropósito,
actualizada y disponible para múltiples actores, promueve el uso eficiente del
territorio y aumenta la inversión y la productividad en áreas rurales.
Por su parte, en áreas urbanas, éste apoya una
administración más eficiente de las ciudades y una mejor provisión de servicios
a los ciudadanos, al tiempo que contribuye a la identificación y seguimiento de
la dinámica inmobiliaria y al desarrollo de mercados financieros.
El catastro multipropósito resulta particularmente
útil en el desarrollo de diversas políticas públicas sectoriales, tales como el
desarrollo de infraestructura y el ordenamiento territorial. Asimismo, apoya la
generación de capacidades e instrumentos para que el Estado pueda priorizar y
asignar mejor la inversión pública en las regiones, contribuyendo así al desarrollo
económico con equidad y al manejo sostenible del territorio.
Vale la pena también mencionar que, en los acuerdos
celebrados con las Farc, en el punto No. 1 dedicado a la Reforma Rural
Integral, se incluye igualmente la obligación de desarrollar un catastro
multipropósito en Colombia.
Se trata desde luego de un proyecto muy ambicioso que,
de llevarse a la práctica cabalmente como está previsto, va a transformar la
Hacienda Pública de manera sustancial. Y va a dotar a la formulación de
políticas públicas de un instrumento de inmensa importancia.
El catastro
“multipropósito” que se está poniendo en marcha tiene previsto pasar de 5.6% de
área con información catastral actualizada, al 60% en 2022 y al 100% en 2025.
Inmensa tarea.
Reflexiones al tema pensiones
Twitter: @orregojj
ESTO ES UNO DE LOS PASOS MAS IMPORTANTES, QUE SE HAN DADO EN EL FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS TERRITORIALES, PUES AMPLIA DE MANERA POSITIVA, LAS POSIBILIDADES PARA GENERAR MAYORES RECURSOS PROPIOS A LOS DIFERENTES MUNICIPIOS DE COLOMBIA..CON EL PROPÓSITO DE GENERAR SOLUCIONES EN CADA UNA DE SUS REGIONES...RECURSOS QUE SERÁN DIFERENTES A LOS QUE TRASLADA A CADA REGIÓN ...EXCELENTE..
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